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什么是對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪

對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪是指為謀取不正當商業(yè)利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物的行為。

對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪構(gòu)成要件

(一)主體要件

本罪的主體是一般主體，包括自然人和單位。無論是具有中國國籍的自然人或單位，還是外國國籍的自然人或單位，只要其實施對外國公職人員、國際公共組織官員行賄之行為，又在我國刑事管轄的范圍內(nèi)，均可以成為本罪的主體。

(二)主觀要件

本罪主觀方面是故意，且為具備特定目的之目的犯，即行為人為謀取不正當商業(yè)利益而實施賄賂行為。所謂不正當商業(yè)利益，則應(yīng)依據(jù)外國法律、法規(guī)或國家政策，以及國際組織的規(guī)章、制度作出判斷。這些利益可能是應(yīng)損失的而未損失的，可能是不應(yīng)得而獲得的，也可能是應(yīng)得而擴大的，例如使資質(zhì)欠缺的公司獲得某國市場的準入資格，使國際公共組織違背標準進行認證等等。

(三)客體要件

本罪的客體是國家對公司、企業(yè)的管理秩序。

(四)客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為謀取不正當商業(yè)利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物的行為。

對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪認定

一、外國公職人員、國際公共組織官員司法認定的基礎(chǔ)定位

《聯(lián)合國反腐敗公約》(下稱《公約》)中對外國公職人員、國際公共組織官員等術(shù)語進行了解釋。根據(jù)《公約》的規(guī)定，外國公職人員系指外國無論是經(jīng)任命還是經(jīng)選舉而擔任立法、行政、行政管理或者司法職務(wù)的任何人員;以及為外國，包括為公共機構(gòu)或者公營企業(yè)行使公共職能的任何人員;國際公共組織官員系指國際公務(wù)員或者經(jīng)此種組織授權(quán)代表該組織行事的任何人員。有關(guān)海外商業(yè)賄賂案件刑事司法過程中，可以參考《公約》的相關(guān)術(shù)語解釋。

然而，上述規(guī)定中的“公共機構(gòu)”、“公營企業(yè)”、“公共職能”、“國際公務(wù)員”等均沒有直接對應(yīng)的國內(nèi)法規(guī)范判斷依據(jù)，我國司法機關(guān)必須作出細化分析，使外國公職人員、國際公共組織官員的解釋規(guī)則在實務(wù)中具有可操作性。所以，外國公職人員、國際公共組織官員刑法解釋的基礎(chǔ)定位應(yīng)當是:參考《公約》術(shù)語規(guī)定，結(jié)合我國刑法原理與司法實踐，根據(jù)海外商業(yè)賄賂犯罪的特點，對外國公職人員、國際公共組織官員進行準確認定。

二、外國公職人員的認定

判斷外國公職人員的身份性質(zhì)，不能受傳統(tǒng)職務(wù)犯罪司法實踐中國家工作人員的形式要件約束，應(yīng)重點從相關(guān)雇員隸屬的公共機構(gòu)以及其具體實施的職能是否具有公務(wù)屬性的實質(zhì)角度進行司法判斷。

立法、行政、司法機構(gòu)屬于公共機構(gòu)，只要其隸屬人員實施的行為屬于行使公共職能，就應(yīng)認定為外國公職人員。

公營企業(yè)中的外國公職人員更難認定。這主要是由兩方面的因素決定:

(1)公營企業(yè)定性困難。在世界各國的公司治理實踐中，國家資本出資設(shè)立的企業(yè)包括國有資本全資擁有、控股、參股、不直接持股但實際控制等多種形式，究竟何種國家資本出資企業(yè)的形式屬于公營企業(yè)，各國的司法實踐均存在疑問。

(2)公共職能辨識困難。企業(yè)本質(zhì)上是市場中的平等經(jīng)營主體，究竟何種經(jīng)營行為能夠認定為公共職能屬性，同樣存在疑問。

三、國際公共組織官員的認定

國際公共組織是具有國際性公共事務(wù)管理行為特征的組織，是依據(jù)其締結(jié)的條約或其他正式法律文件建立的有一定規(guī)章制度的常設(shè)性機構(gòu)。是否提供國際性公共類產(chǎn)品與公共服務(wù)是國際公共組織的根本屬性，政府與非政府國際組織的形式劃分并不影響國際公共組織的性質(zhì)認定。因此，在對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪中，國際公共組織包括政府組織與非政府組織。

《公約》將國際公共組織官員歸納為國際公務(wù)員與經(jīng)國際組織授權(quán)行事者兩種類型，這對實務(wù)中認定國際公共組織官員具有重要參考價值。國際公務(wù)員是指在聯(lián)合國及其他國際組織中工作、從事各類國際性公共事務(wù)的人員，其職務(wù)高低、合同年限等均不影響國際公務(wù)員的身份性質(zhì)。經(jīng)國際組織授權(quán)行事者不是國際組織的工作人員，但由于國際組織授權(quán)其代表國際組織提供公共類產(chǎn)品或服務(wù)，在法律認定上應(yīng)視為國際組織官員。

對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪量刑標準

1、為謀取不正當商業(yè)利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物的，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

2、單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照上述規(guī)定處罰。

3、行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。

對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪立案標準

為謀取不正當商業(yè)利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物，個人行賄數(shù)額在一萬元以上的，單位行賄數(shù)額在二十萬元以上的，應(yīng)予立案追訴。

對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪法條及司法解釋

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)的補充規(guī)定》

一、在《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》(以下簡稱《立案追訴標準(二)》)中增加第十一條之一:[對外國公職人員、國際公共組織官員行賄案(刑法第一百六十四條第二款)]

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