什么是違法發(fā)放林木采伐許可證罪

違法發(fā)放林木采伐許可證罪，是指林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的行為。

違法發(fā)放林木采伐許可證罪的構(gòu)成要件

(一)客體要件

本罪侵害的客體是國(guó)家的林業(yè)管理制度，具體地是指國(guó)家審核發(fā)放林木采伐許可證部門(mén)對(duì)許可證的正常管理活動(dòng)。

森林作為一種重要環(huán)境資源，它是構(gòu)成人類(lèi)生存環(huán)境的基本要素，既有經(jīng)濟(jì)效益，也有生態(tài)效益。林木是國(guó)家進(jìn)行四化建設(shè)和人民生活不可缺少的重要自然資源，同時(shí)，森林在自然界的物質(zhì)循環(huán)能量轉(zhuǎn)化過(guò)程中起著主要的作用，它能吸收二氧化碳、釋放氧氣和貯存水分，可以調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣，蓄水保土，防止水土流失和旱澇災(zāi)害;防風(fēng)固沙、減少土地沙漠化;降低噪音、美化環(huán)境，為各種野生動(dòng)物提供休養(yǎng)生息的場(chǎng)所。可見(jiàn)，森林與國(guó)計(jì)民生、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等有著十分密切的關(guān)系。

鑒于森林的作用與地位，國(guó)家對(duì)森林的采伐實(shí)行限量采伐的保護(hù)性措施，以保護(hù)森林的再生能力。采伐林木必須嚴(yán)格按照國(guó)家審批限額予以采伐，同時(shí)必須申請(qǐng)采伐許可證并對(duì)之實(shí)行統(tǒng)一管理，而長(zhǎng)期以來(lái)由于對(duì)森林資源的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益缺乏全面的認(rèn)識(shí)，片面注意經(jīng)濟(jì)效益而出現(xiàn)濫伐森林的現(xiàn)象，并且日趨嚴(yán)重。更有甚者，有的單位或個(gè)人擅自倒賣(mài)、偽造林木采伐許可證，破壞國(guó)家對(duì)森林的限額采伐。本法規(guī)定本罪具有特殊意義，對(duì)于適用法律武器特別是刑罰手段打擊超發(fā)、濫發(fā)林木采伐許可證的違法犯罪行為不僅必要，也有利于我國(guó)對(duì)森林資源采伐的統(tǒng)一管理。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反森林法的規(guī)定超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第一，行為人必須有違反森林法規(guī)定的行為。違反森林法的規(guī)定，主要是指違反我國(guó)《森林法》及其《實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)森林年采伐限額的制定和審批、采伐森林和林木的范圍與方式、林木采伐許可證的申請(qǐng)與核發(fā)職權(quán)等方面的規(guī)定。

第二，行為必須具有超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為。

年采伐限額，是指國(guó)家根據(jù)合理經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用的原則對(duì)森林和林木實(shí)行的每年限制采伐的控制指標(biāo)。根據(jù)《森林法實(shí)施細(xì)則》第16條規(guī)定，全民所有的森林和林木以國(guó)營(yíng)林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木以縣為單位，根據(jù)合理經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用，用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，提出年森林采伐限額指標(biāo)，逐級(jí)上報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)匯兌、平衡，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。除了用材來(lái)的成熟林和過(guò)熟林蓄積量超過(guò)用材林的總蓄積量的三份之二的個(gè)別省和自治區(qū)以外，其他省、自治區(qū)、直轄市都必須按用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，核定年森林采伐量。該細(xì)則第18條還規(guī)定，凡采伐全民所有制單位經(jīng)營(yíng)、集體所有制單位所有的森林和林木以及農(nóng)民村民自留山的林木，都必須納入國(guó)家的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，但采伐農(nóng)村居民自留山的薪炭林除外。

林木采伐許可證，是指國(guó)家林業(yè)行政主管部門(mén)，根據(jù)需要采伐林木的單位或個(gè)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查核實(shí)后而簽發(fā)的允許采伐林木的證明，主要包括準(zhǔn)許采伐的樹(shù)種、數(shù)量(蓄積)、面積、方式、時(shí)間、地點(diǎn)以及完成更新造林的期限等內(nèi)容，是單位、個(gè)人采伐林木的法律憑證，凡采伐林木郁必須申請(qǐng)林木采伐許可證，但農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木以及采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的竹林除外，遇有緊急搶險(xiǎn)情況，必須就地采伐林木的，也可以免除申請(qǐng)林木采伐許可證，但事后組織搶險(xiǎn)的單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)將采伐情況報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)備案。林木采伐許可證的審核簽發(fā)，對(duì)鐵路、公路的防護(hù)林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木、由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行;農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或者委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行。縣屬?lài)?guó)營(yíng)林場(chǎng)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校，由所在地的縣林業(yè)主管部門(mén)核發(fā);省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州所屬的國(guó)營(yíng)林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、其他國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和部隊(duì)，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)或其授權(quán)的單位核發(fā)采伐許可證;林業(yè)部直屬的國(guó)營(yíng)林業(yè)局，由林業(yè)部或者授權(quán)的單位核發(fā)。國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件和上年度更新驗(yàn)收證明。其他單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，必須提出有關(guān)采伐的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件、部隊(duì)還應(yīng)提交師級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同意采伐的文件，個(gè)人則必須提交包括采伐的地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、株數(shù)、蓄積、更新時(shí)間等內(nèi)容的文件。

超過(guò)批準(zhǔn)的采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，是指明知國(guó)家批準(zhǔn)的林木年采伐限額已經(jīng)屆滿(mǎn)，仍然繼續(xù)發(fā)放采伐許可證。違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，是指超越自己的職權(quán)或者明知他人采伐許可證申請(qǐng)的內(nèi)容不符合法律規(guī)定仍然予以批準(zhǔn)而發(fā)給采伐許可證。

第三，濫用職權(quán)、濫發(fā)采伐許可證的行為，必須情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的，才構(gòu)成本罪。

根據(jù)最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)越過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被伐數(shù)量超過(guò)10立方米的;

2、濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20立方米以上的;

3、濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹(shù)木被濫伐的;

4、批準(zhǔn)采伐國(guó)家禁止采伐的林木，情節(jié)惡劣的;

5、其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的情形。

(三)主體要件

本罪的主體是特殊主體、即是林業(yè)主管部門(mén)的工作人員，其他部門(mén)的工作人員不能構(gòu)成本罪。林業(yè)主管部門(mén)是從中央到地力各級(jí)人民政府中的林業(yè)管理部門(mén)、如林業(yè)部等。

(四)主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失，故意不構(gòu)成本罪，也就是說(shuō)，行為人對(duì)于其行為所造成的重大損失結(jié)果，在主觀上并不是出于故意而是由于過(guò)失造成的。也就是他而當(dāng)知道自己超發(fā)、濫發(fā)林木采伐許可證，可能會(huì)發(fā)生一定的社會(huì)危害結(jié)果，但是他疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者是雖然已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到可能會(huì)發(fā)生，但他憑借著自己的知識(shí)或者經(jīng)驗(yàn)而輕信可以避免、以致發(fā)生了造成嚴(yán)重?fù)p失的危害結(jié)果，行為人主觀上的過(guò)失是針對(duì)造成重大損失的結(jié)果而言，但并不排斥行為人對(duì)違反森林法規(guī)定或?qū)Τl(fā)、濫發(fā)林木采伐許可證則可能是故意的情形。如果行為人在主觀上對(duì)于危害結(jié)果的發(fā)生不是出于過(guò)失，而是出于故意，不僅預(yù)見(jiàn)到，而且希望或者放任它的發(fā)生，那就不屬于玩忽職守的犯罪行為、而構(gòu)成其他的故意犯罪。

違法發(fā)放林木采伐許可證罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

行為人收受賄賂后違法實(shí)施本罪行為，情節(jié)嚴(yán)重，造成森林遭受?chē)?yán)重破壞的，同時(shí)觸犯受賄罪與本罪，為牽連犯罪，應(yīng)擇一重罪從重處罰。

違法發(fā)放林木采伐許可證罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)

林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

違法發(fā)放林木采伐許可證罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1.發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被代數(shù)量超過(guò)10立方米的;

2.濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20立方米以上的;

3.濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹(shù)木被濫伐的;

4.批準(zhǔn)采伐國(guó)家禁止采伐的林木，情節(jié)惡劣的;

5.其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的情形。

違法發(fā)放林木采伐許可證罪的法條及司法解釋

一、最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》

第十二條 林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百零七條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受?chē)?yán)重破壞”，以違法發(fā)放林木采伐許可證罪定罪處罰：

(一)發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被采伐數(shù)量在十立方米以上的;

(二)濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐。十立方米以上時(shí);

(三)濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹(shù)木被濫伐的;

(四)批準(zhǔn)采伐國(guó)家禁止采伐的林木，情節(jié)惡劣的;

(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第十七條 本解釋規(guī)定的林木數(shù)量以立木蓄積計(jì)算，計(jì)算方法為：原木材積除以該樹(shù)種的出材率。

本解釋所稱(chēng)“幼樹(shù)”，是指胸徑五厘米以下的樹(shù)木。濫伐林木的數(shù)量，應(yīng)在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)允許的誤差額以上計(jì)算。

二、最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》

違法發(fā)放林木采伐許可證罪是指林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1.發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被代數(shù)量超過(guò)10立方米的;

2.濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20立方米以上的;

3.濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹(shù)木被濫伐的;

4.批準(zhǔn)采伐國(guó)家禁止采伐的林木，情節(jié)惡劣的;

5. 其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的情形。

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