土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛如何處理

(一)首先解決土地承包合同中發(fā)包方和承包方的主體問(wèn)題

1，發(fā)包方的主體。發(fā)包方的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。在村民小組集體所有的土地情形下，村民小組的利益是獨(dú)立的，其法律地位也必須獨(dú)立。此時(shí)發(fā)包方的主體只能是村民小組而不是村委會(huì)。因?yàn)榇迕裥〗M發(fā)包土地是基于村民小組集體土地所有權(quán)的事實(shí)和依據(jù)農(nóng)村農(nóng)村土地承包法的規(guī)定代表村民小組集體進(jìn)行的。

2，承包方的主體。司法解釋第3條規(guī)定：承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶，以及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位或者個(gè)人。但在家庭承包方式中，如果承包方對(duì)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓后，承包方的主體也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、農(nóng)戶或者個(gè)人。這里對(duì)農(nóng)戶的主體需要強(qiáng)調(diào)一下，農(nóng)戶是由一定數(shù)量的家庭成員構(gòu)成，不是單指戶主一人，因?yàn)樵诩彝コ邪绞街性撧r(nóng)戶所有家庭成員都要接受生效法律文書(shū)所確定的權(quán)利義務(wù)。正確的表述方式是在農(nóng)戶代表人姓名后綴“承包經(jīng)營(yíng)戶”作為當(dāng)事人的稱(chēng)謂，并另行標(biāo)注農(nóng)戶代表人的姓名、性別等自然情況。家庭承包是為保護(hù)每一個(gè)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益，讓他們公平享有社會(huì)資源;而其他方式承包體現(xiàn)的是效率原則和主體多元化，意在充分利用土地資源。司法解釋第20條在規(guī)定一地?cái)?shù)包糾紛處理原則時(shí)，首先在原則上將家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加以優(yōu)先保護(hù)。對(duì)于均未依法登記的，因主張權(quán)利的各人均系依據(jù)承包合同，所主張的權(quán)利均為債權(quán)。依據(jù)債權(quán)平等原則，只能確定生效在先的承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)本著保護(hù)土地利用的角度，司法解釋第23條第3項(xiàng)規(guī)定，已經(jīng)依承包合同合法占有并實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)的人取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但爭(zhēng)議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占的，不得作為確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。此外，司法解釋第20條僅強(qiáng)調(diào)了“依法登記”，并未規(guī)定要取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，其意義在于：只要在登記機(jī)關(guān)登記即已完備了民法典意義上的公示要件。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)

通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然產(chǎn)生于承包合同，但不限于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人與集體經(jīng)濟(jì)組織間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而是一種與債權(quán)具有不同性質(zhì)的物權(quán)，這在傳統(tǒng)民法上沒(méi)有得到明確。《民法典》已經(jīng)明確其用益物權(quán)的性質(zhì)。權(quán)利人通過(guò)家庭承包方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，即在法律規(guī)定的承包期內(nèi)依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品;承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系使用土地的權(quán)利，其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以占有土地為前提，因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)他人的侵害，享有物權(quán)請(qǐng)求權(quán)及占有訴權(quán)，以保護(hù)自己對(duì)所承包的土地的完滿占有和使用。對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，是通過(guò)其他方式(招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式)承包農(nóng)村土地的，因?yàn)楫?dāng)事人是通過(guò)達(dá)成承包合同來(lái)約定各自的權(quán)利義務(wù)以及承包期限，所以一般作為債權(quán)予以規(guī)范和調(diào)整。但如果承包方經(jīng)依法登記取得經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的，其也有物權(quán)的效力，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)。

(三)糾紛的處理

2009年6月27日通過(guò)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛可以通過(guò)和解、調(diào)解、仲裁或者訴訟的方式解決。這極有利于今后此類(lèi)案件的妥善解決。司法解釋第二百二十七條對(duì)相關(guān)糾紛案件處理中，應(yīng)當(dāng)著重對(duì)調(diào)解的問(wèn)題作出了規(guī)定，因?yàn)閷?duì)這類(lèi)案件的簡(jiǎn)單處理有可能會(huì)造成一定的負(fù)面效果，不利于生產(chǎn)的穩(wěn)定、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，也不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。調(diào)解以合法為原則，但并不是說(shuō)在民事行為無(wú)效的情況下絕對(duì)不能調(diào)解。我認(rèn)為，在不涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及他人利益的情況下，通過(guò)否定相關(guān)民事行為的效力，并在特定的當(dāng)事人之間進(jìn)行調(diào)解，社會(huì)效果還是顯著的。在處理糾紛過(guò)程中，一定要堅(jiān)持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，要充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用，利用當(dāng)?shù)卣懊裾{(diào)組織和老長(zhǎng)輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決此類(lèi)糾紛。

1、目前對(duì)關(guān)于發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛的處理方式。

隨著政府免收農(nóng)業(yè)稅并給補(bǔ)貼的政策出臺(tái)、糧食價(jià)格的上漲和全球金融危機(jī)的影響，目前的土地承包可以獲得較大收益，因此許多以前撂荒棄耕的土地現(xiàn)在又有人要求耕種。一些自行將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒(méi)有分到土地的農(nóng)民，也都開(kāi)始要地。在處理此類(lèi)糾紛中，我們首先要考慮的是保護(hù)原承包農(nóng)戶的利益，其次才談得上兼顧第三人的利益。《司法解釋》第二百零八條規(guī)定，對(duì)承包方要求返還承包地的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)予支持。因?yàn)榧彝コ邪校恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人享有的是一種物權(quán)，如果發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地或者另行發(fā)包給他人都構(gòu)成對(duì)原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害。

當(dāng)然，如果承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。但該法條以及司法解釋第二百一十條也對(duì)此作出了嚴(yán)格的限制，即承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。由于在須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的階段，農(nóng)民對(duì)土地投入大，收入低，放棄承包土地進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象十分普遍，發(fā)包方多將承包地另行發(fā)包給第三人，而第三人又在土地上進(jìn)行合理投入的，承包方作為利益的既得者須對(duì)第三人予以補(bǔ)償，這是利益平衡原則的需要，幾年間，我院也審理了多起此類(lèi)案件，案情均不復(fù)雜，如果就案辦案，一判了之，那是再簡(jiǎn)單不過(guò)了，但社會(huì)效果如何，能否通過(guò)判決使各方矛盾得到徹底解決，結(jié)果更是顯而易見(jiàn)的。一些發(fā)包方在發(fā)包過(guò)程中程序上違反了規(guī)定，確認(rèn)合同無(wú)效完全沒(méi)有問(wèn)題，但第三人已實(shí)際投入大量金錢(qián)和精力，這樣判決，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展易造成負(fù)面影響，對(duì)此法院積極調(diào)解，平衡各方利益，用調(diào)解的方式使糾紛妥善解決。

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